O Congresso Nacional chega às eleições de 2026 em uma posição diferente daquela observada em disputas presidenciais anteriores. Deputados, senadores e partidos passaram a ter maior controle sobre recursos destinados às suas bases eleitorais, reduzindo parte da dependência em relação ao próximo ocupante do Palácio do Planalto.

A mudança está diretamente relacionada ao crescimento das emendas parlamentares e, principalmente, ao fortalecimento das chamadas emendas impositivas, cuja execução é obrigatória.

Historicamente, apoiar antecipadamente um candidato competitivo à Presidência também representava uma tentativa de aproximação com quem poderia comandar o Orçamento federal nos quatro anos seguintes.

Esse cálculo político não desapareceu, mas passou por uma transformação.

No Orçamento de 2026, as emendas parlamentares receberam dotação inicial de R$ 49,9 bilhões.

Desse total, R$ 26,56 bilhões correspondem às emendas individuais e de bancadas estaduais, que possuem execução obrigatória. Outros R$ 12,1 bilhões foram destinados às emendas de comissão, que não possuem o mesmo caráter impositivo.

As emendas individuais passaram a ter execução obrigatória a partir de uma emenda constitucional aprovada em 2015.

Na prática, isso significa que o governo não pode deixar de executar uma emenda simplesmente porque determinado parlamentar pertence à oposição ou decidiu não acompanhar o Planalto em uma votação.

Em 2026, o Congresso avançou ainda mais nesse modelo.

A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabeleceu prazo para que o Executivo considere, até o final do primeiro semestre, o pagamento de 65% de determinadas emendas individuais e de bancada.

A medida era uma reivindicação antiga dos parlamentares e foi acordada entre Congresso e governo.

Com as mudanças, deputados e senadores passaram a ter maior previsibilidade para informar prefeitos e governadores sobre a chegada de recursos às suas regiões.

É justamente nesse ponto que o avanço das emendas se conecta com a disputa presidencial.

Quanto maior a capacidade de um parlamentar direcionar recursos para sua base por meio de instrumentos controlados pelo próprio Congresso, menor tende a ser a necessidade de apoiar antecipadamente um presidenciável apenas para estabelecer uma relação com o futuro governo e tentar acessar o Orçamento.

Isso não significa, entretanto, que o presidente tenha perdido seu poder político.

O Executivo continua controlando ministérios, cargos, programas federais, investimentos e grande parte das despesas discricionárias. Além disso, qualquer presidente continuará precisando construir maioria no Congresso para conseguir governar.

O fortalecimento do Legislativo ocorre justamente em uma eleição na qual partidos importantes do centro decidiram reduzir seu envolvimento direto com os candidatos à Presidência.

União Brasil, PP, MDB e Republicanos adotaram posição de neutralidade na disputa pelo Palácio do Planalto.

Até mesmo o PSD, que possui Ronaldo Caiado como candidato presidencial, liberou seus diretórios estaduais para apoiar outros nomes.

A estratégia desses partidos passa cada vez mais pela eleição do maior número possível de deputados e senadores.

O objetivo é chegar a 2027 com bancadas numerosas e capacidade de negociação diante de qualquer presidente escolhido nas urnas.

Se Lula vencer, dependerá de votos no Congresso. Se Flávio Bolsonaro vencer, a necessidade será a mesma. E a lógica vale para qualquer outro candidato que assumir o Palácio do Planalto.

Quanto maior a bancada de uma legenda, maior tende a ser seu peso nas negociações envolvendo presidências de comissões, relatorias de projetos, cargos, ministérios, composição da base governista e definição da agenda legislativa.

Ao mesmo tempo, esses parlamentares continuarão participando da distribuição de dezenas de bilhões de reais em emendas ao Orçamento.

Nesse cenário, permanecer neutro durante a eleição presidencial passa a representar um risco político menor do que teria em um Congresso mais dependente do Executivo.

Os partidos podem priorizar suas próprias campanhas para Câmara e Senado e, depois da eleição, negociar diretamente com quem ocupar a Presidência da República.

As emendas parlamentares, contudo, não explicam sozinhas o comportamento das legendas.

Disputas regionais, interesses eleitorais nos estados, divergências ideológicas e estratégias partidárias também influenciam a decisão de apoiar ou não determinado candidato ao Palácio do Planalto.

Com maior autonomia sobre uma parcela do Orçamento e bancadas capazes de decidir votações importantes, o Congresso chega à eleição de 2026 com mais instrumentos próprios de poder — e menos necessidade de escolher antecipadamente de que lado estará depois das urnas.